선진국에 없는 과도한 규제가 금융허브의 가장 큰 걸림돌

[보도자료] 2014-06-17 | 금융조세팀 이재수 과장

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선진국에 없는 과도한 규제가 금융허브의 가장 큰 걸림돌
- 전경련, 외국금융사가 본 선진국 대비 과도한 금융규제 사례발표 -

<사례1> (금융투자업과 직접 관련 없는 업무에 대한 과도한 감독)
외국계 자산운용사인 A사는 한국 내 사업확장에 따른 인력채용을 위해 대상자 경력 및 평판점검 등 HR서비스 업무를 계열 채용 대행사를 통해 진행하려고 한다. 하지만 금융투자업과 직접 관련성이 없는 HR업무의 경우도 계열사 위탁을 위해서는 금융당국 사전 보고라는 번거로운 과정이 필요하며 이를 생략할 시 당국의 제재를 받을 우려가 있다는 것을 알고는 채용업무 진행에 많은 불편을 느끼고 있다.

<사례2> (실질적 가격통제를 하는 과도한 검증)
외국계 보험사인 B사는 새로운 보험상품을 출시하면서 시장이자율과 자사 경영상황을 고려하여 인상된 보험요율을 적용한 상품 검증을 보험요율 산출기관에 의뢰하였다. 그러나 산출기관은 요율인상의 통계적 근거 부족을 표면적 이유로 검증을 통과시키지 않았다. 금융선진국의 경우에는 보험사의 지급여력 보유여부 등 재무적 요건만을 검증하는 것이 일반적임을 감안할 때, 이번 조치는 의외라고 B사는 생각하고 있다. B사는 신상품의 출시를 포기하든지, 아니면 손해를 감수하면서 보험요율을 낮춰서 시장에 출시하던지 하는 기로에 서 있다.

<사례3> (방대한 공시의무 및 동일자료 중복 보고 부담)
외국계 자산운용사인 C사는 한국에서 사업을 하면서 금융선진국에 비해 과도한 공시의무 및 중복보고로 인해 항상 부담을 느끼고 있다. 예를 들어, C사는 매분기 업무보고서를 작성하여 45일 내에 금융위에 제출하고, 매분기 펀드 영업보고서를 작성하여 2개월 내에 금융위에 제출하고 있다. 그런데, 파생상품 판매, 운영 현황 등의 ‘파생상품 업무현황’은 내용과 서식이 100% 동일함에도 업무보고서와 펀드 영업보고서에 중복하여 제출하고 있다. C사는 동일자료를 같은 기관에 중복해서 제출해야 하는 것이 이해하기 어렵다.

<사례4> (구두지도에 따른 일관성 부족)
외국계 증권사인 D사는 최근 신상품 출시와 관련하여 금융당국에 승인을 요청한 결과 현행 법령상 불가능하다는 구두 유권해석을 받았다. 하지만 시장조사 결과 거의 유사한 상품을 타증권사는 이미 승인을 받아 판매하고 있다는 점을 확인했다. 사유를 알아보니 담당 공무원이 변경되어 현 담당자가 승인에 신중하다는 것을 알았고, D사는 실무자 변경에 따라 승인여부가 달라지는 것을 이해할 수 없다는 입장으로 추후 대응을 준비 중이다.

전경련이 국내에 진출한 외국계 금융사들을 통해 조사한, 선진국에 비해 과도한 대표적인 금융규제 사례이다.

글로벌 금융사들, 당국의 과도한 시장 개입을 금융허브 달성의 장애로 인식
정부는 2000년대 초반부터 동북아 금융허브 조성을 목표로 각종 규제완화와 인센티브 제공 등으로 외국계 금융사의 국내유치를 위해 다각도로 노력해왔다. 하지만 10여 년 이후의 성적표는 만족스럽지 못하다. 이는 최근 전경련이 국내진출 외국계 금융사를 대상으로 ‘한국금융의 경쟁력 현황과 개선과제’를 조사한 결과를 통해서도 확인되었다.

* 상위 10대 금융허브 도시(PwC 조사, ’14.5.19): 런던, 뉴욕, 싱가폴, 토론토, 샌프란시스코, 파리, 스톡홀롬, 홍콩, 시드니, 시카고(서울과 부산은 포함되지 못함)
** 한국금융의 경쟁력 현황과 개선과제(’14.4.10, 전경련): 한국 금융산업의 최대 문제점은 ‘과도한 규제 및 정부의 과도한 개입(64.2%)’, 한국 금융산업이 금융선진국 수준이 되기 위한 최대 과제는 ‘시장진입 장벽, 취급상품 제한 등 규제완화(71.8%)’

외국계 금융사들이 선진국에는 없거나 선진국에 비해 과도한 규제로 든 대표적 사례는 다음과 같다.

첫째, 금융투자업과 직접 관련이 없는 업무에 대한 과도한 감독 (<사례1>)
외국계 금융사들은 금융투자업과 직접 관련 없는 사항에 대한 감독당국의 사전승인, 사후보고, 투자자 통보의무 등 과도한 규제를 문제점으로 들었다.
본질적 업무가 아닌 사옥관리, 조사분석, 법률검토, 회계관리, 문서접수 등의 단순 업무를 위탁 또는 재위탁할 경우에도 금융당국 보고, 투자자 통보 등이 요구되고 있다. 하지만, 이는 금융회사가 아닌 일반회사에도 있는 일이며, 다반사로 발생하는 일반업무의 위탁 시 엄격한 절차를 거치도록 하는 것은 업무과중 및 비용증가의 문제점이 있다. 따라서, 금융투자업과 직접 관련이 없는 업무는 감독을 완화해야 한다고 전경련은 주장했다.

둘째, 금융상품의 가격을 실질적으로 통제하는 과도한 검증 (<사례2>)
금융당국의 과도한 검증 또는 창구지도는 금융업의 자유경쟁을 제한하고 실질적으로 가격을 통제하는 역할을 하므로 외국계 금융사들은 이러한 간접규제도 글로벌 스탠다드에는 맞지 않다고 주장한다. 사례에서 든 예뿐만 아니라, 보험료 산출 시 사용하는 예정이율에 대한 통제, 감독당국의 과도한 금융상품 사전통제 등은 자유로운 금융상품 개발 및 영업에 걸림돌로 작용하여 글로벌 금융사의 국내진출에 어려움을 주고 있다. 따라서, 실질적 가격통제의 효과를 낳는 금융감독 당국의 검증 또는 창구지도는 자제되어야 한다고 건의했다.

셋째, 과도한 공시의무 및 중복공시에 따른 불필요한 인력과 비용 소요 (<사례3>)
현행 자본시장법령, 금융투자업규정, 협회규정 등은 투자자 보호를 명분으로 금융회사를 대상으로 방대한 공시의무를 규정하고 있다. 문제는 이러한 공시규제가 금융선진국에 비해 과도하여 일부 금융사의 경우는 300여 종류 이상의 공시의무를 지게 되고, 투자자 입장에서도 수많은 공시사항 중 자신에게 의미 있는 정보를 정확히 가려내기 어려운 정도라는 것이다. 또한, 내용과 서식이 동일한 보고자료의 중복 제출 등으로 금융사 업무 부담이 가중되는 경우가 많은 것도 중요한 문제점으로 지적되었다.
사례에서 든 예뿐만 아니라, 자산운용보고서, 각종 재무제표 등의 중복제출·공시요구로 금융선진국과 비교할 때 불필요한 시간과 비용이 낭비되고 있다. 금융선진국이 되기 위해서 당국은 과도한 공시 및 중복보고 부담완화를 위해, 공시제도 전반에 대한 조사 및 정비 노력을 지속해야 한다고 글로벌 금융사들은 강조했다.

넷째, 빈번한 구두지도에 따른 일관성 부족 및 관련 증거 부재 (<사례4>)
금융당국이 법령해석 또는 유권해석을 서면이 아닌 구두로 하는 경우가 많은 것도 문제점의 하나로 지적되었다. 동일 또는 유사한 사항에 대한 유권해석이 담당자에 따라 다르며, 과거에 허가되었던 사안이 담당자 변경에 따라 불허되는 사례도 많아 한국에서 금융업을 하기가 예측가능성 및 일관성 측면에서 어려움이 많다는 것이 글로벌 금융사들의 시각이다.
또한, 빈번한 구두지도는 관련 분쟁 발생 시 증거부재로 사업자에게 절대적으로 불리할 수밖에 없다는 것도 한국에서 금융업을 하기 힘든 이유로 지적되었다. 금융당국은 구두지도를 최대한 자제하고 필요 시 문서화하려는 노력을 더 기울여야 한다.

특유의 규제문화 해소가 금융선진국을 위한 첫걸음
그 외 전산설비 및 전산업무 국외위탁 관련 과도한 사전 보고규제, 계열사와의 업무교류에 대한 과도한 기록유지 의무 등도 금융선진국에 비해 과도한 규제로 지적되어, 금융허브 달성을 위해서는 이러한 규제의 개선도 시급한 것으로 파악되었다.

전경련 홍성일 팀장은 “글로벌 금융사들은 우리나라의 과도한 금융규제에 대해 금융허브 달성의 최대 장애로 생각하고 있다”며 “금융선진국이 되기 위해서는 앞서 이야기한 규제부터 해소되어야 한다”고 말했다.

[첨부] 외국계 금융사가 본 금융허브의 걸림돌인 대표 규제 사례